天气: [个性化定制] [微博] [无障碍辅助浏览] [简体版] [繁体版] [English]
首 页 了解抚州 政务公开 居民服务 企业服务 互动交流 旅游观光 投资抚州 文明抚州 图说抚州
欢迎光临“中国·抚州”门户网站!
  当前位置:首页 > 旅游观光 > 政策法规 内容保障单位:市旅游局  
 
关于推进旅游强市建设的实施意见
来源:
发布时间:2014-03-04 15:53:00
【浏览字号选择:
 

 

 

 

 

 

 

 

抚发201410

 

中共抚州市委  抚州市人民政府

关于推进旅游强市建设的实施意见

2014218日)

 

为深入贯彻中共江西省委、江西省人民政府《关于推进旅游强省建设的意见》(赣发〔201311号)精神和进一步落实中共抚州市委、抚州市人民政府《关于加快旅游产业发展的意见》(抚发〔20127号)要求,大力推进我市旅游强市建设,特提出如下实施意见。

一、目标任务

1.充分发挥旅游资源优势。

坚持“摸清资源、明确定位,突出特色、打造亮点,总体规划、逐步实施,政府引导、市场运作”的工作思路,以转变发展理念为先导,以改革机制体制为动力,以产业融合发展为支撑,以推进旅游目的地建设为突破口,全力打好旅游强市建设攻坚战,像抓工业化、城镇化一样抓旅游,激发我市旅游产业发展的爆发力,努力把我市得天独厚的旅游资源优势转化为产业优势、发展优势、经济优势。

2.促进旅游产业发展升级。

进一步完善旅游产业发展规划,延伸旅游产业链条,推动旅游与文化紧密结合,打造特色精品工程,加大品牌宣传力度,抓好配套设施建设,集中力量打造一批特色鲜明、交通便利、环境优美、服务配套的景区,形成“百花齐放”、“百景争艳”的良好态势。力争到2017年,旅游产业成为全市支柱产业,我市旅游产业发展主要经济指标进入全省前6位,资溪县成为全国生态旅游示范区,南丰县成为全国休闲旅游示范区,市中心城区成为赣东地区核心旅游集散地和江西知名文化旅游目的地,我市成为要素全、品质精、形象好、配套优的江西省旅游强市。

3.建成重要旅游目的地。

实施旅游目的地建设“十个一”工程,不断完善旅游目的地体系。主要任务是:

——打造一个全国生态旅游示范区。支持资溪县以建设“纯净资溪”为目标,以“大生态、大景区、大旅游”为构架,加快推进大觉山创评国家5A级旅游景区工作,抓紧建设“三线十景” (“三线”是指“生态之旅、大觉之旅、体验之旅”三条精品线路;“十景”是指大觉山、法水温泉、九龙湖、马头山原始森林、清凉山国家森林公园、方家山瀑布群、新月畲族村、高阜古文化旅游区、石峡竹海和台湾风情园等景区),早日建成全国生态旅游示范区。

——打造一个全国休闲旅游示范区。支持南丰县以打造“世界桔都、休闲南丰”品牌为目标,以发展“县域乐”为着力点,加快推进潭湖生态养生岛、曾巩文化园、国安风情园等创评国家4A级旅游景区工作和桔温泉创评国家级旅游度假区工作以及观必上、戈镰石、仙人洞、罗俚石等景点提升建设,大力发展以系列特色桔园游为主要内容的乡村旅游,加快对曾巩文化、古傩文化、祈福文化、美食文化等挖掘和提升,促进文化与旅游深度融合,早日建成全国休闲旅游示范区。

——打造一个全省知名文化旅游目的地。完善名人园、梦湖等景区的旅游综合服务功能,推进汤显祖纪念馆、文化园创评升级工作,建设王安石文化园、文昌里、临川温泉、灵谷峰等一批重点旅游项目,加快建设功能齐全、服务配套、集散能力强的抚州市旅游服务中心,繁荣城市旅游,把市中心城区建成江西知名的文化旅游目的地,增强市中心城区对全市旅游产业发展的辐射带动功能。

——打造一批差异性较强的旅游目的地。把市中心城区和各县(区)建设成重要旅游目的地,努力在市场竞争中赢得主动。着力塑造旅游目的地整体品牌形象,资溪县、南丰县要争取成为全国旅游标准化试点县,临川、南城、乐安、黎川等县(区)要建成江西省旅游强县(区)。

——打造一批精品旅游景区。实施重大旅游项目带动战略,力争将临川温泉、王安石文化园、文昌里和资溪县大觉山、乐安县流坑、南城县麻姑山等打造成国家5A级旅游景区,将军峰山、灵谷峰、临川区大金山寺、南城县洪门湖、黎川县古城、崇仁县汤溪泉城和源野生态教育乐园、宜黄县曹山寺、金溪县浒湾古镇、资溪县九龙湖、广昌县姚西(驿前)、东乡县佛岭打造成国家4A级旅游景区。积极推进黎川县东华山水、崇仁县神龙湖海、宜黄县卓望山、乐安县大华山、金溪县新塔园艺文化园、资溪县马头山和方家山等景区的规划建设和品牌创建工作。

——打造一批特色旅游景点和乡村旅游示范点。充分发挥资源优势,打造一批特色旅游景点,丰富旅游产品体系,增强旅游市场竞争力。把发展“农家乐”作为重要的富民工程,大力发展乡村旅游,努力建成一批各具特色的江西省3A级以上乡村旅游示范点,彰显旅游产品特色。把南丰县系列特色桔园打造成江西省4A级以上乡村旅游示范点。

——打造一批精彩旅游线路。通过县内提升整合、县外互相组合、市外开展联合等方式,进一步加快精品旅游线路建设。市中心城区和各县(区)至少编排一条区域内的一日游或多日游旅游线路。继续加强与市外有关市、县(区)的联系与合作,发挥高速公路、高速铁路优势,加强抚州—南昌、抚州—吉安、抚州—鹰潭、抚州—南平、抚州—瑞金、抚州—三明和向莆铁路沿线等旅游线路建设。各县(区)要因地制宜,通过开辟旅游线路,加强与周边城市旅游景区景点的区域合作。制定和落实鼓励政策,开通更多的旅游专列。

——打造一批骨干旅游企业。成立并做大做强市旅游投资发展有限责任公司,使其成为全市旅游开发建设的龙头企业和全市旅游资源整合平台。引进培育一批涉旅企业,以市场化的手段推动旅游投资项目实施。落实扶持政策,促进旅游饭店、旅行社、旅游车队加快发展。优化发展环境,支持旅游景区和旅游企业跨越发展。

——打造一批受游客欢迎的旅游商品。大力推进旅游商品、旅游装备、旅游饭店用品和户外旅游用品的研发生产。发挥资源优势、注重创意设计,创造一批具有独特文化内涵和抚州地方特色的旅游商品。

——打造一系列旅游宣传的载体和产品。加强反映旅游景区、旅游资源和产业发展特点的系列宣传产品的制作,提高宣传效果。创新营销方式,加大在重要客源地开展宣传推介的工作力度。充分运用高端媒体和重要载体,扩大旅游宣传的影响。

二、主要措施

4.组建市旅游投资发展有限责任公司。

成立市旅游投资发展有限责任公司。通过建立现代企业制度,进行市场化运作,发挥其统筹市场开拓、市场融资、资源开发、项目建设、景区经营等作用。

5.创建旅游产业园区。

支持和鼓励各地对分散的旅游资源进行整体开发。通过创建旅游产业园区,努力促进旅游要素聚集和产业集聚。支持有条件的地方按照创意新颖、主题突出、品牌响亮、产品丰富的标准和促进产业融合、空间耦合、资源整合、要素聚合、功能复合的要求,积极创建旅游产业园区。坚持以生活消费为基础、以旅游产业为品牌、以服务业为主体、以产业融合和要素集聚为重点,着力把旅游产业园区建成新产品、新要素集聚的新型旅游目的地、时尚生活新社区和旅游创业新福地。支持资溪县大觉山旅游产业园区建成省级旅游产业园区。

6.强化旅游规划引领。

进一步做好旅游规划的编制工作。加强旅游与土地利用、城乡建设、交通等规划的衔接。对重点区域旅游发展、重大旅游项目建设、精品线路培育、旅游目的地建设、智慧旅游建设等进行统筹规划。各级旅游管理部门为同级规划委员会成员单位。重大涉旅项目立项论证时,要征求旅游管理部门意见。跨行政区域的旅游景区由共同的上一级人民政府明确管理主体,统一规划建设。

7.优化旅游产业布局。

以“融入省会、对接海西”为发展主线,优化旅游产业布局。以推进鄱阳湖生态旅游区建设为契机,加快昌抚旅游一体化建设。以创建赣闽开放合作创新区为动力,加速建设向莆铁路沿线旅游经济带。抓住原中央苏区振兴发展和罗霄山脉片区旅游扶贫开发的机遇,促进红色旅游快速发展和融合发展。积极对接国家乡村旅游度假实验区建设,大力发展乡村休闲度假旅游。

8.鼓励差异化发展。

支持资溪县开展旅游综合改革和专项改革试点。支持有条件的县(区)在项目推动、特色培育、业态创新、政策扶持、体制创新、宣传营销等方面进行改革创新。支持资溪县开展全域化旅游建设和南丰县创建“县域乐”品牌。支持条件成熟的县(区)探索旅游管理新模式。支持和鼓励临川区云山、温泉、七里岗、孝桥、湖南,南城县建昌、洪门、沙洲、株良,黎川县湖坊、日峰、东华山,南丰县琴城、市山、洽湾、莱溪、三溪、太源、傅坊,崇仁县马鞍、郭圩、相山,乐安县牛田、金竹、龚坊、谷岗,宜黄县凤岗、二都、棠阴、神岗,金溪县浒湾、双塘、陆坊、对桥,资溪县鹤城、马头山、高阜、乌石、嵩市,广昌县驿前、江、赤水和东乡县黎圩、岗上积、红亮、红星等地开展建设旅游强镇(乡、场)工作。各县(区)要着力培育发展一批旅游强村。

9.拓宽旅游投融资渠道。

进一步解放思想,扩大开放,拓宽投融资渠道,加大旅游投入。旅游产业投资增长要高于固定资产投资增幅。加大旅游招商引资力度,特别是要加大对旅游产业发展有重要支撑作用的重大旅游项目的招商引资工作力度,重点引进一批旅游度假集群、旅游度假区和多元化、复合型的旅游综合体等大型旅游项目,增强旅游产业的发展后劲。

各级文化、建设、园林、林业、农业、水利等涉旅部门要在各自职责范围内支持打造一批全国、全省领先的标杆旅游项目。

积极争取将旅游区域性开发、大型旅游综合体、重要旅游景区景点、集散中心建设项目列入省级重点项目进行调度和扶持。

10.改善旅游配套功能。

加大对全市旅游公路建设的支持力度。以配合编制实施新一轮五年(2013-2017)全省旅游公路建设规划为契机,统筹新一轮旅游交通建设资金,支持连接旅游景区景点道路优先建设,增强旅游景区景点的进入性和通达性。加快火车站(高铁站)通往景区景点的公路建设,开设火车站(高铁站)到主要景区景点的快速公交专线(直通班车),争取开通更多旅游专列和途经市内旅游重点城市和景区的动车。完善公路服务区旅游功能,加快旅游客运站场建设,健全旅游客运服务体系,提高旅游客运质量。

推进交通、民航、出入境、公安、旅游等部门涉旅数据信息共享。加快重点旅游景区、重点旅游县、特色旅游村镇的供水、供电、金融、网络、通信和垃圾、污水处理等公共服务设施建设。加强旅游气象监测网络建设,提升旅游景区气象灾害防御能力。

加速全市国家A级旅游景区标识标牌、旅游厕所、停车场、游客中心等配套设施的标准化建设。加快城市和重点旅游景区自驾车营地建设。国家4A级以上山岳型景区实现“一路(景区公路)三道(栈道、索道、游步道)一平台(观景平台)”基本配套建设。

加快市中心城区和各县(区)旅游集散中心建设。尽快建成覆盖全市的旅游服务体系。各县(区)要在游客比较集中的地方设立旅游咨询服务中心,免费为游客提供与旅游相关的各类信息,并受理游客投诉。

新建一批旅游饭店,形成以星级饭店为龙头,精品特色酒店、经济型酒店及其他住宿设施为重要组成部分的旅游住宿设施体系。建设一批综合性旅游购物中心和旅游餐饮、文化、娱乐、休闲及大型会展设施。以网络为平台构筑方便快捷高效的旅游畅通渠道。国家4A级以上旅游景区及其他品牌涉旅企业逐步实现智慧旅游。四星级以上旅游饭店和国家4A级以上旅游景区、省级以上旅游度假区免费开通无线网络。

开发一批具有浓郁抚州特色的旅游休闲、旅游购物、旅游娱乐、旅游体验项目。实施全市非物质文化遗产进景区工程,促进民间艺术、民俗文化与旅游演艺相结合,使之成为景区的有机组成部分。

11.培育多元旅游业态。

优先发展休闲度假旅游。以浓郁文化、优雅环境、精致设施、深度体验、悠闲享受、品质服务为建设目标,逐步将休闲度假旅游培育成为抚州旅游的主打产品。

积极发展城区旅游。突出抚州文化特色,完善市、县(区)城市旅游功能,培育一批特色鲜明的旅游文化品牌和特色旅游文化街区。

着力发展温泉旅游。加大临川温泉、黎川县东华山温泉招商力度,加快南丰县桔温泉、崇仁县汤溪温泉建设步伐,加速资溪县法水温泉规划提升,加快宜黄县淡水温泉、广昌县潘田温泉勘探速度,使温泉旅游成为全市旅游新亮点。

培育发展水上旅游。创建水上旅游产业园区,实现景湖连通,把资溪县九龙湖、南城县洪门湖、崇仁县神龙湖海等打造成展示抚州水文化的重要平台。

12.做大做强旅游企业。

鼓励民间资本依法采取多种形式合理开发、可持续利用风景名胜区等各类旅游资源。支持民间资本组建专业化的旅游景区经营管理企业。支持民间资本兴办旅行社等旅游服务业。

积极引进大型企业集团从事旅游项目开发或设立分支机构。支持有条件的旅游企业到重要客源地设立分支机构。支持发展跨领域的大型旅游企业。支持跨区域汽车租赁公司发展。

13.规范旅游市场监管。

积极创建国家旅游标准化示范区、企业,扩大旅游国家标准、行业标准和地方标准在城市社区、娱乐购物场所、车站码头等领域的应用。鼓励旅游企业制定个性化管理服务标准。

加强旅游标准实施的动态监管,建立科学的淘汰退出机制。支持有条件的景区实行综合执法。完善游客满意度调查制度和旅游综合执法机制,规范旅游市场秩序。

落实旅游安全管理责任制,健全假日旅游和旅游突发事件应对机制,建立健全旅游安全风险提示、高风险旅游保障和流量管理制度,构建市、县(区)、企业三级联动的旅游救援体系。

14.强化旅游宣传营销。

大力开展我市“华夏梦都,才子之乡”旅游整体形象宣传。积极参与全省“江西风景独好”品牌营销。创新各县(区)旅游目的地品牌形象推广。各地应整合各级各类宣传资源,创新宣传方式,全面利用各种媒体尤其是新媒体,加大对主要客源地的宣传营销力度,加强在旅游客源地建立营销渠道工作,拓展更为广阔的客源地市场。宣传、侨办、商务、对台、文化、新闻、广电等部门和单位,应利用各自平台做好旅游形象宣传工作。全市各新闻媒体要开设旅游专刊和专栏等,加大在市内外的宣传推广力度。统筹各方力量,办好各类旅游节庆活动。各地要在城市中心、旅游集散地设置一定数量的户外旅游信息广告牌,纳入相关市政、路政建设规划,并由当地旅游管理部门统筹安排。

15.加强旅游队伍建设。

实施人才兴旅战略。加强党政干部旅游法律、政策和业务知识培训。旅游优秀人才纳入当地优秀人才队伍管理。支持引进一批高素质的导游讲解、景区规划、市场营销、酒店管理等紧缺专业人才,重点建设一支具有国际视野和创新意识的旅游企业家和高级管理人才队伍。

整合教育资源,实行订单式培养,突出培养特色,促进校企对接,支持办好金牌讲解、旅游酒店高级管家、旅游景区管理等旅游特色专业。

有计划、有步骤实施全员岗位培训计划,多渠道筹集资金开展旅游项目培训。对符合条件的从业人员参加职业技能培训,可按规定享受职业培训补贴。

依法建立和完善旅游职业资格和专业技术职务聘任制度,规范和落实导游薪酬和社会保险制度。每年选拔一批“星级导游员”并对其中的“五星级导游员”给予补助。

重视和加强旅游管理部门能力建设,进一步调剂增加编制、优化人员结构、增加事业经费、改善工作条件,赋予旅游管理部门与其工作任务相匹配的综合协调职能,充分发挥其作用。

三、政策保障

16.加大政府导向投入。

不断增加市旅游发展资金基数,用于加强旅游形象推广、旅游公共服务和支持重点旅游项目建设等。

各县(区)人民政府应设立并不断增加旅游发展专项资金,加大对旅游产业发展的扶持力度。

上级部门安排的促进服务业发展、扶持中小企业发展、小城镇建设、新农村建设、扶贫开发、节能减排、文化遗产保护以及其他与旅游业相关的专项资金,在政策允许的范围内,对旅游项目倾斜。

17.落实各项政策支持。

优先保证纳入省旅游规划的重点项目用地。对投资2亿元以上的重大旅游项目,纳入审批绿色通道;对符合单独选址条件、投资5亿元以上的重大旅游项目,优先推荐列入省重大项目调度会调度,优先安排建设用地计划指标。

对与旅游配套的公益性城镇基础设施建设用地,以划拨方式提供。支持旅游资源丰富地区开展城乡建设用地增减挂钩试点工作,挂钩周转指标可优先用于生态旅游项目。支持农村集体经济组织利用非耕农用地,在不改变土地农用性质的前提下,采取作价入股、土地合作等方式参与旅游开发。

各级财政、税务、金融、保险、供电、供水、供气等部门和单位要认真执行《关于推进旅游强省建设的意见》(赣发201311)有关支持旅游产业发展的措施。各地各部门要进一步落实《关于加快旅游产业发展的意见》(抚发〔20127号)有关扶持旅游产业发展的政策,并结合各自的实际,制定和落实具体支持措施。

18.完善统筹协调机制。

各县(区)要将加快旅游强市建设的各项工作摆上重要议事日程,尤其是旅游资源比较丰富的地方,更应把加快旅游产业发展摆在突出的位置。各县(区)党政一把手要切实担负起旅游强市建设第一责任人的职责,进一步创新工作思路,完善工作机制,大力构建大旅游、大产业、大市场的发展格局。

各级涉旅部门是旅游强市建设的重要责任单位,应进一步明确责任,主动衔接,凝聚合力,努力形成“一产围绕旅游调结构,二产围绕旅游出产品,三产围绕旅游搞服务,发改围绕旅游定规划,交通围绕旅游上档次,城建围绕旅游树形象,文化围绕旅游创特色,宣传围绕旅游造声势,公安围绕旅游保平安,各行各业围绕旅游聚合力”的良好工作局面。

各级旅游管理部门应进一步转变工作职能,增强综合协调能力,不断适应旅游产业快速发展的需要。

要切实加强生态环境和旅游资源保护,建设以美丽城镇、美丽乡村、美丽景区为支撑的宜居宜业宜游的美好家园。严格执行旅游项目环境影响评价制度。依法关停影响景区生态旅游环境的企业和项目,依法改造或拆除影响旅游景观的构建物。对闲置和造成旅游资源破坏的项目要立即整改或依法限期退出。

市政府与各县(区)政府签订旅游产业发展责任状,通过加强旅游统计、完善指标体系、突出考核实绩和增加旅游产业发展在县域经济发展考核中的分值以及将资溪、南丰、乐安县列为旅游重点县进行差异化考核等方式,不断优化旅游产业发展绩效考核。建立健全各级旅游产业发展委员会每个月统筹协调一次、每季度督促指导一次、每半年审议通报一次、每年度考核评比一次的工作制度,大力推进各项工作。设立旅游产业发展单项奖,每年度由市委、市政府进行表彰和奖励。具体考核和奖励办法,由市旅游产业发展委员会制定。

市委办公室、市政府办公室、市旅游产业发展委员会办公室要建立健全联合督导工作机制,使旅游强市建设各项工作督促检查规范化、制度化、常态化。

各县(区)和市直相关部门要对本意见制定具体落实措施。市委办公室、市政府办公室、市旅游产业发展委员会办公室要定期对本意见落实情况进行督查。

 

 

 

 

 

 

  主送:各县(区)委、县(区)人民政府,抚州高新区党工委、管委会,市委各部门,市直各单位,各人民团体

中共抚州市委办公室秘书科             2014221印发

 
 
 
责任编辑:旅游局  [写信到编辑信箱]
打印 关闭窗口