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科学决策 总体协调 联动处置——沈阳万鑫大厦火灾应急处置
 
时间:2015-08-28 来源 :抚州市应急办 字体:   
 

  2011年2月3日零时13分,沈阳市皇朝万鑫酒店B座楼因燃放烟花爆竹引发火灾,造成B座楼、A座楼表面及部分房间过火。经过消防官兵、公安民警的全力扑救,于2月3日9时许成功将火扑灭,使损失降到了最低,没有造成人员伤亡。

  国家安监总局、公安部和辽宁省委、省政府对沈阳市成功扑救万鑫酒店大火和善后处理工作给予充分肯定。国家安监总局认为“沈阳的此次火灾为意外事件,未发生人员伤亡,灭火工作卓有成效,善后处理工作措施得力”。公安部认为“辽宁扑救万鑫酒店火灾是成功的,是首次中国高层建筑成功灭火,要总结这次高层火灾扑救工作的经验”。

  一、主要做法

  (一)基本情况

  2011年2月3日零时13分,位于沈阳市和平区青年大街390号的皇朝万鑫酒店B座楼,因燃放烟花爆竹引燃楼表面装饰材料发生火灾,造成大厦B座楼、A座楼表面及部分房间过火。过火面积约1万余平方米。这是当时东北第一高的五星级酒店,有A、B、C三座,分别高184米、150米、150米,总建筑面积23万平方米,10层以下通过裙廊连接,有酒店、公寓、写字间。这个区域是沈阳最为繁华的地段,万鑫北侧10米有万豪、喜来登等五星级酒店,西侧9米是住宅区,一旦火势控制不住,后果不堪设想。在现场省、市领导的正确指挥下,消防官兵和公安民警历经9个小时许成功将火灾扑灭,没有造成人员伤亡。

  (二)处置过程

  一是部门联动,快速组织应急处置工作。2月3日零时13分,沈阳市119指挥中心接到万鑫火情报警后,沈阳消防支队迅速展开先期处置工作,紧张有序调度。2分钟内,27个消防中队、5个企业消防队、98辆消防战斗车、645名消防官兵赶赴火场。支队成立灭火指挥部,履行灭火调度、指挥职责。同时,沈阳市政府应急办迅速成立现场应急救援总指挥部。应急办工作人员及应急指挥车、通信保障车迅速到位,现场协调组织燃气公司、水务集团、电力公司等应急分队展开作业,同时将火情及时通报给省市主要领导。

  二是以人为本,有序组织被困人员疏散。接到报告,省市领导第一时间赶到火场,指示在救火的同时尽快疏散群众。当时,万鑫物业方在起火初期曾撤出部分群众,但着火的B、A座仍有人员被困。现场灭火指挥部确立了作战方案:控制B座火势,力保A座火势不突人大楼内部,保证c座安全,不向周边蔓延。最早赶赴火场的沈阳消防支队分成18个小组逐层搜救。不到1个小时,火势最重的B座被困者60余人全部救出,A座和附近居民区400余人被疏散。

  三是科学决策,内外结合阻止火势蔓延。万鑫大厦外墙有可燃保温层,大火迅速蔓延。消防官兵赶到现场时,B座外墙10层以上已全部起火,相邻6米的A座由于热辐射,南侧外墙也开始燃烧,C座及与大厦毗邻的酒店、住宅等100米左右的高层建筑群都受到威胁。经过现场分析,由于没有百米以上的消防车,从外灭火几无可能,指挥部立即决定采取内攻。但由于可工作电梯数量少,大部分消防官兵需通过楼梯负重作业,初期控火难度极大。零时30分,指挥部决定由辽宁省消防总队接管灭火指挥权,启动跨区域灭火救援预案,沈阳周边城市鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭、营口、盘锦、辽阳石化、抚顺石化等消防部队迅速增援集结,尽最大努力控制火势。

  四是指挥得当,固移结合降低火灾损失。根据火情侦察报告,A、B、C三座楼底部在10层有裙廊连接,大火极有可能通过10层裙廊从B座窜至A座和C座。指挥部决定,B座10层,消防兵组成3个水枪阵地坚守,防止火势顺此蔓延;在A座裙楼设置两个水枪阵地,在A座9个楼层利用消防车设置9个水枪阵地,在8个楼层利用墙壁消火栓设置8个阵地;部署A类压缩空气泡沫消防车,在C座10层起,每隔3层设置一个阵地。这种战术思想使火灾损失降到最低:大火被扑灭后,A座大部分房间仍可使用,C座没有波及,过火最严重的B座,10层以下也完好无损。2月3日9时,大火基本扑灭;17时,残火彻底消灭。

  (三)善后工作

  火灾发生后,沈阳市善后处理工作领导小组多次专题研究善后处理工作,在全面分析、准确研判形势的基础上,提出了“五个确保”的工作目标,即确保社会大局稳定,确保财产损失核准,确保火灾原因查清,确保修缮工作进度,确保酒店尽快恢复营业。具体抓好以下几项工作。

  一是全力做好维护稳定工作。2月5日下午,稳定工作组及时召开了有多名业主代表参加的联合接待会,表明市委、市政府的态度;组织警力对万鑫酒店周边实施了隔离封闭,维护好现场及周边的治安秩序;专门抽调10余人组成5个工作组,对国内业主、外籍业主、企业驻户、临时住客实行分类接待,解决受灾业主实际困难,化解不稳定因素。

  二是全力做好损失核查工作。明确了“稳、快、准、好”的四字核查方针,抽调精干力量全力以赴开展损失核查和依法处理工作。

  三是全力做好楼体修缮工作。2月8日开始,修缮队伍进入现场,10天内将悬浮物清理完毕;抓紧制定楼体修缮方案,待检测结果出来后再进行修复;万鑫A座和C座供电、供水、供气、供热恢复正常。水电气部门密切监控运行情况,确保安全运行,确保酒店尽快恢复营业。

  四是全力做好安全生产工作。2月4日下午,市政府召开新闻发布会,发布了《沈阳市人民政府关于加强烟花爆竹燃放安全管理的通告》,第一时间向社会公告。同时,沈阳市政府下发了《关于抓好当前安全生产工作的紧急通知》和《关于认真吸取“2·3”皇朝万鑫酒店意外火灾教训,做好春节期间安全生产工作的紧急通知》。市公安局组成13个督导检查组,深入各地区开展督察指导,形成了从严从紧的管控局面。 

  二、主要经验

  (一)决策果断、领导靠前指挥是成功灭火的重要因素。省市领导第一时间赶赴火场,果断决策,科学指挥,给灭火战斗增强必胜信心。灭火救援行动展开后,现场指挥部在首先救人的同时,果断确立了“固移结合、内攻为主、外攻为辅”的战术思想,在内部利用室内消火栓系统出水枪灭火的同时,利用举高消防车从外部射水进攻,堵截火势从外部向上蔓延。事后证明当时的决策是正确的。

  (二)联动处置、密切协调配合是成功灭火的关键环节。火灾发生后,市政府应急办按照预案,迅速调集公安、武警、供电、供水、医疗卫生、电信、气象等相关成员单位力量,赶赴火灾现场,展开应急救援工作。按照分工,市消防局实施现场灭火指挥;市公安局负责警戒、人员疏散,确保现场交通畅通;事发地区政府负责受灾群众后勤保障;水务集团负责火灾区域水网二次加压;供电公司负责实施断电保障措施;燃气公司负责对火场管道实施关闭和堵漏处置。同时,人防、城建、环保、安监、卫生、电信及宣传等部门均参与联动处置,在现场指挥部协调下分工合作,密切配合,应急联动机制得到实战检验。

  (三)预警防范、普及应急知识是成功灭火的群众基础。高层建筑火灾扑救是全世界消防界面临的最大难题,一旦发生火灾,极易造成惨重的人员伤亡。近年来,沈阳市政府加强消防法律法规的宣传工作,使公众充分认识到消防安全的重要性和必要性,市民应急避险意识和能力显著提高。市政府应急办将火灾处置应急预案简化成《火灾处置流程表》,将处置程序浓缩在一页纸上一目了然,提高了协调处置效率。市公安消防部门将高层建筑作为消防监督抽查的重点,确保消防设施完整好用。每年由消防部门负责组织针对高层建筑的灭火演练,扎实推进消防安全工作。这次火灾疏散和处置工作的成功高效开展得益于平时扎实的应急宣教和应急准备工作。

  三、启示与改进

  回顾“2·3”沈阳万鑫火灾的全过程,沈阳市相关部门现场处置果断,组织协调有序,应对措施有力,有效遏止了火灾蔓延,快速反应能力、扑火实战能力、后勤保障能力得到了进一步检验和提升,城市防火工作经受住了考验,也从中得到了许多有益的启示。沈阳市据此从规范管理、督导检查、改善装备、加强宣传等方面人手,深入开展了一系列改进工作。

  一是提高做好防火工作重要性的认识。针对这起火灾,省、市领导都予以高度关注并作出批示和指示。各级党委和政府对城市防火工作的高度重视,不仅在当时有效遏制了火灾的高发势头,缓解了严峻形势,而且电为沈阳市今后防范应对高层火灾积累了经验。同时,市政府先后出台一系列政策措施,为建立起城市防火长效机制奠定了基础。

  二是做好高层建筑防火工作已刻不容缓。据了解,随着城市发展,我国现有超过100米的超高层建筑就有1500余栋,做好这些高层和超高层建筑的防火工作已迫在眉睫。特别是这场火灾发生在除夕之夜,其教训也是极其沉痛的,也是这场大火最好的警示。做好节日防火工作,特别是做好高层建筑防火工作已刻不容缓。加强烟花爆竹燃放管理,避免因燃放爆竹而引发各种火灾是当务之急。火灾发生后,沈阳市委、市政府连续多次召开防火现场会、紧急电视电话会议、督查工作会及专题工作会等一系列会议。市领导在紧急电视电话会议上对做好下一步城市防火工作提出明确具体的要求,最大限度地消除了各类安全隐患。针对城市消防工作,市政府专题研究议定了15条强化城市防火工作的具体措施。同时,市政府应急办会同市公安局、安监局、行政执法局、质检局等单位加强督导检查,对重点部位、重点单位定人、定岗、定责,严看死守,确保防火安全。

  三是高层建筑灭火设备亟待提高。在火灾现场,尽管省市公安消防部门迅速大量调集消防车,但上百台消防车集聚在火场附近,多数派不上用场,几台云梯车最高也只能将水打到六七十米高,而大厦B座公寓高达150米,对于上面楼层无能为力,只能靠内部设施扑救,最终B座公寓大火蔓延到200多米高的A座主楼。处置工作结束后,市领导迅即提出要加大消防装备的投入,并立即组织专家调查论证,购买了世界最先进的高层建筑消防救援装备和消防救援现场指挥车。同时,实事求是、深入细致地查找扑救高层建筑火灾的薄弱环节,加大灭火装备的配备,全面落实组织指挥、人员调配、机具装备、通信联络和后勤保障等工作,确保扑火物资装备完好,切实提高应急救援能力。

  四是依法推进消防安全工作深入开展。这场大火警示我们,城市发展的同时,不断提升高层建筑的防火能力是必要的。在大火扑灭后,市政府立即对烟花爆竹安全管理规定进行补充和完善。此次出台的新规定,增加了8类禁止燃放烟花爆竹的场所和区域,除了高层建筑安全距离区域外,还明确规定重要单位、交通枢纽、党政机关以及商业步行街等人员密集的公共场所等区域为禁燃区。

  五是增强公民安全意识和应急自救能力。这场大火警示我们,要把消防工作重点从事后处理转移到事前防范上来,坚持从建设开始就想到消防,在发展之初就狠抓消防,从源头上落实消防安全措施,提前消除各种隐患。开展宣传教育和培训,普及消防法律和自防自救、疏散逃生知识,提高居民个人的消防安全意识和能力。市公安消防部门拓展宣传形式,形成了社会、媒体、网络、短信“四位一体”的全方位防火宣传格局,有效预防和减少因扫墓烧香、野外烧荒违章用火引发火灾的事件。市林业局在6级风以上和高火险天气,通过群发短信的方式提醒防火人员加强防范,并对扑救机具进行检修,确保扑火物资充足好用,同时还利用宣传车、标语、发放宣传单等形式进行宣传,全面提高全民防火意识。

  本文转载自《中国应急管理》

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